各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团有关部门、机构：
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《国家发展改革委 人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》(发改财金规〔2017〕1798号)等文件关于“褒扬诚信、惩戒失信”的总体要求，着眼于弘扬和践行社会主义核心价值观，国家发展改革委、人民银行、民政部、中央文明办、中央网信办、最高人民法院、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、文化部、卫生计生委、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、体育总局、食品药品监管总局、知识产权局、旅游局、银监会、证监会、保监会、民航局、文物局、国务院扶贫办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协、贸促会、铁路总公司等部门联合签署了《关于对慈善捐赠领域相关主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：关于对慈善捐赠领域相关主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录.docx
国家发展改革委 人民银行 民政部
中央文明办 中央网信办 最高人民法院
教育部 科技部 工业和信息化部
公安部 司法部 财政部
人力资源社会保障部 国土资源部 环境保护部
住房城乡建设部 交通运输部 文化部
卫生计生委 海关总署 税务总局
工商总局 质检总局 新闻出版广电总局
体育总局 食品药品监管总局 知识产权局
旅游局 银监会 证监会
保监会 民航局 文物局
国务院扶贫办 全国总工会 共青团中央
全国妇联 中国科协 贸促会
铁路总公司
2018年2月11日
附件
关于对慈善捐赠领域相关主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《国家发展改革委 人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》(发改财金规〔2017〕1798号)等文件关于“褒扬诚信、惩戒失信”的总体要求，着眼于弘扬和践行社会主义核心价值观，国家发展改革委、人民银行、民政部、中央文明办、中央网信办、最高人民法院、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、文化部、卫生计生委、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、体育总局、食品药品监管总局、知识产权局、旅游局、银监会、证监会、保监会、民航局、文物局、国务院扶贫办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协、贸促会、铁路总公司等部门对慈善捐赠领域相关主体实施守信联合激励和失信惩戒措施达成如下一致意见。
一、信息共享与联合激励、联合惩戒的实施方式
民政部和其他有关部门通过全国信用信息共享平台向签署本备忘录的相关部门提供守信联合激励与失信联合惩戒的名单及相关信息，并按照有关规定动态更新。同时，在“信用中国”网站、“慈善中国”网站、国家企业信用信息公示系统、民政部门户网站等向社会公布。各部门从全国信用信息共享平台中获取守信联合激励与失信联合惩戒信息，执行或协助执行本备忘录规定的激励和惩戒措施，定期将联合激励与惩戒实施情况通过该系统反馈给国家发展改革委和民政部。
二、守信联合激励的对象和措施
(一)联合激励对象
守信联合激励的对象有两类，一是在民政部门依法登记或认定、评估等级在4A以上的慈善组织(以下简称“守信慈善组织”);二是有良好的捐赠记录，以及在扶贫济困领域有突出贡献的捐赠人，包括自然人、法人和非法人组织(以下简称“守信捐赠人”)。同时，联合激励的对象必须是全国信用信息共享平台核查信用优良的自然人、法人或非法人组织，即无不良信用记录，不属于黑名单、重点关注名单对象。
(二)激励措施
1、为守信慈善组织登记事项变更、相关业务办理建立绿色通道，提供便利服务。(实施单位：民政部)
2、“中央财政支持社会组织示范项目”在同等条件下，优先向守信慈善组织倾斜。(实施单位：民政部)
3、在同等条件下，优先向守信慈善组织购买服务，并为守信慈善组织承接政府购买服务项目提供指导。(实施单位：民政部、各有关部门和单位)
4、在同等条件下，优先推荐参加“中华慈善奖”、“先进社会组织”评选。(实施单位：民政部)
5、为守信捐赠人申请入住公办养老机构提供便利服务。(实施单位：民政部)
6、在孤儿收养中，作为判断收养人家庭收养能力的一个因素。(实施单位：民政部)
7、在婚姻、殡葬、社会救助、优抚安置等服务中为守信捐赠人提供便利服务。(实施单位：民政部)
8、依法享受税收优惠。企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除;超过年度利润总额12%的部分，准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。(实施单位：税务总局、财政部)
9、作为纳税信用评价的重要外部参考。(实施单位：税务总局)
10、在实施政府性资金项目安排时，同等条件下优先考虑。(实施单位：财政部、国家发展改革委)
11、将守信记录纳入金融信用信息基础数据库，作为银行业金融机构融资授信的重要参考。(实施单位：人民银行、银监会)
12、守信捐赠人的纳税信用级别为A级的，可一次领取不超过3个月的增值税发票用量;纳税信用级别为B级的，可一次领取不超过2个月的增值税发票用量。以上两类纳税人生产经营情况发生变化，需要调整增值税发票用量，手续齐全的，按照规定即时办理。普通发票用量，税务机关可根据领购单位和个人的经营范围、规模、守信情况，合理确定领购发票数量。(实施单位：税务总局)
13、以下便利优化措施，适用于海关企业信用等级为认证企业的守信慈善组织或者捐赠人：
(1)适用较低进出口货物查验率;
(2)简化进出口货物单证审核;
(3)优先办理进出口货物通关手续;
(4)海关优先设立协调员，解决进出口通关问题;
(5)享受AEO互认国家或地区海关提供的通关便利措施。
海关企业信用等级为一般信用企业的守信慈善组织或者捐赠人，海关优先对其开展信用培育或提供相关培训。(实施单位：海关总署)。
14、用于慈善活动的捐赠物资适用较低的检验检疫口岸查验率。(实施单位：质检总局)
15、在办理中小城市落户或者大城市居住证等方面，为守信捐赠人提供便利服务。(实施单位：公安部)
16、在专利申请、版权登记、诉讼维权等方面提供法律允许范围内的优先、加快服务。(实施单位：知识产权局、新闻出版广电总局、贸促会)
17、办理社保等业务时给予提前预约、优先办理、简化流程等必要便利。(实施单位：人力资源社会保障部)
18、参加政府招标供应土地时，同等条件下优先给予考虑。(实施单位：国土资源部)
民政部|2018/02/28