本报记者 廖巍巍

　　22日，雨后初晴，被誉为“好吃一条街”的安达路又热闹起来。

　　半个月前，市城管部门在安达路上开出了《黄石市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）实施后的首张罚单。刚柔相济的执法成效显现：如今安达路上乱丢乱扔现象杜绝了、占道经营行为没有了、街面道路干净了……

　　4月7日，市城管部门在城区选取20条违规行为易发高发路段依据《条例》开展试点执法活动，10天的试点执法期间，共设置宣传点108处，开展批评教育、纠正不文明行为1121人次，做出当场行政处罚决定128次，罚款15100元，试点路段的市容环境得到明显改善。

　　如今《条例》已全面实施，从“借法执法”走向“立法保障”，我市城管执法正在走出困境，寻找出路。

　　症结：城管执法难难执法

　　黄石港街办城管执法中队副中队长王宇，和以前“忙得脚不沾地”相比，这几天他稍许“清闲”了些，因为《条例》的实施让临街店铺和流动商贩们“谨慎”了许多。

　　黄石港中队最难管的是街面流动商贩。“商贩和我们‘打游击’，毫无办法。”王宇表示，他们只能连轴转，在重点路段排满全天候的值守巡逻。但堵不如疏，如今当地城管正在联系场地，想方设法为流动摊贩白天里的经营提供便利。

　　人手不足，流动摊贩多，黄石港区不是特例。下陆区城管局办公室主任杜光遥介绍，该区正式城管队员仅有12名，聘请的协管队员有124名。全市城管执法队伍正式编制人员仅165名（其中市级61名，区级104名）、城区协管员683名。市城管委曾做过摸底，发现全市主次干道有1077处“乱占乱摆”的早点、夜市和流动摊贩点，而从业人员大多为下岗职工、城中村居民、城郊农民和进城务工人员，由于执法对象复杂，城管一旦实施行政处罚，就会牵涉其生计问题。“对整治流动摊贩，社会公众反映不一。”王宇说，“市民对占路经营这种有碍市容、阻塞交通的现象十分反感，但也对商贩的生活境况十分同情。大家对流动摊贩的复杂态度，让城管执法人员无所适从，给市容环境的治理也增加了难度。”

　　“不仅如此，法规缺位更让我们执法有顾虑。”西塞山区行政综合执法局黄思湾中队中队长柳青，说出了很多城管队员的心声。柳青在澄月中队任职时，曾发现太子湾内隐匿着一处“牛皮癣”制作窝点，但因缺少强制执法权，他们只能一次次和制售小卡片的人员上演着“捉放曹”的故事。“或无法可依、或借法执法，城管行政处罚执行很困难。”市城管委法制与执法监督科负责人梁晓艳举例：如要对生活垃圾管理开展城管执法，城管队员们不但要翻阅《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》，甚至要列举城乡建设部的《城市生活垃圾管理办法》和国务院出台的《城市市容和环境卫生管理条例》相关条款作为执法依据。“而同时，城管执法还往往涉及许多职能部门，如噪音污染治理和环保部门息息相关；工地扬尘治理需要和住建部门通力合作；渣土运输管理需要交警部门大力支持。”梁晓艳表示，城管执法还亟待和各地各部门建立更进一步的统一协调机制。

　　破题：立法举措全亮点多

　　“我们曾探索过‘举牌执法’‘鲜花执法’等柔性执法手段，但想要执法真正达到预期效果，归根结底还需要制度保障。”市城管委主任闵远良说。

　　《条例》的出台实施，无疑是一场提高我市城管部门工作效率、缓解城管部门执法难的“及时雨”。

　　《条例》明确，将市容和环境卫生工作纳入本级国民经济和社会发展规划、所需经费列入本级财政预算、制定专项规划、对取得突出成绩的单位和个人给予奖励、落实劳动保障……每一条都是真金白银！

　　针对城市管理点多面广的问题，《条例》分出“责任田”：主次干道，责任人为县（市、区）城市管理部门；主次干道以外的道路，责任人为街办、乡镇政府；铁路车站码头、文保单位、公共水域 、企事业单位、生产经营场所等，责任人均为其管理人。

　　针对城管执法难点问题，《条例》划出“重点线”：重点规范建（构）筑物外立面管理、重拳治理小广告、推进生活垃圾分类管理、整治出店占道经营、严查车辆抛洒、零容忍打击违建。

　　针对城管行政处罚界定，《条例》定下“硬杠杠”：如乱搭建、乱开挖、乱堆放、乱停放、乱排放、乱晾晒等行为，责令限期改正，逾期不改正的，对个人处200元以上1000元以下罚款，对单位处1000元以上5000元以下罚款。如在道路、公共场所摆摊设点、占道经营等行为，可处50元以上1000元以下罚款；运输过程中泄漏遗洒，责令清理路面污染物，并处4000元以上2万元以下罚款。

　　针对屡教不改等现象，《条例》更是使出“杀手锏”：城市管理部门将建立市容和环境卫生管理信用制度，将多次违反《条例》受到行政处罚的单位和个人记入信用档案，并可依法报相关部门纳入本市信用信息平台……征信系统“红黑榜”管理，强有力的措施让《条例》真正成为了一部“长牙齿”的法规。

　　如今，《条例》的试点执法已经结束，全面推行已经铺开，市城管委负责人表示，将在每个城区选取试点社区，通过面对面咨询、有奖问答、入户宣传、座谈会等多种形式继续加大对《条例》的宣传力度。并加大对建（构）筑物外立面管理、小广告治理、生活垃圾管理、责任区域制度以及其他市容环境卫生管理中的典型案例，加大处罚力度和频次，曝光反面典型，扩大执法效果。同时强化信用管理，真正发挥市容和环境卫生信用制度的效果，最终通过法治保障，实现人人自觉维护市容环境的目的。